军控专家滕建群解读美国《核态势报告》

	来源：国防部网站  作者：解放军报记者 吕德胜  时间：2010-04-07 21:02:48     观点提要：     报告改变美国不公开此项文件的传统做法，对当前美国面临的核安全形势做出评估。     报告承诺美国不研发新型核武器，但核武器现代化仍在继续，战略核威慑和地区核威慑诉求特别显眼。     报告与奥巴马无核武器世界倡议相呼应，有助于推动全球核裁军进程，但力度仍有许多不足。     国防部网站4月7日电 记者吕德胜报道：美国当地时间4月6日，美国国防部正式发表新版《核态势报告》。在美俄即将签署新的核裁军条约以及核安全峰会即将召开的背景下，这份推迟数月发表的文件更是引起了人们的强烈关注。报告同以前版本相比有哪些新的特点？应该如何看待？解放军报记者采访了刚从美斯坦福大学客座后回国的中国国际问题研究所军控研究中心主任滕建群研究员。     记者：和以往的版本相比较，今年的这份《核态势报告》有哪些突出的特点？     滕建群：军控与裁军在奥巴马政府的外交政策中占有重要地位，这份报告推迟数月才得以发布，其中一个重要原因就是要把奥巴马的“无核武器世界”的理念体现进来。美国国防部长盖茨在报告前言中写道：《核态势报告》为美国提出一个实现奥巴马总统“减少对美国、美国盟国和伙伴以及国际社会核威胁”的行动路线图。     具体而言，这份报告与以往的版本确实有很大的不同。第一，美国政府全文公开报告内容。2001年的《核态势报告》，政府只公布了缩略本，两个多月后才由美国媒体透露出具体内容。第二，降低核武器在国家安全战略中的地位和作用，未来美国的核实战等级会继续下滑，核力量规模会进一步缩小。第三，审议报告把防核扩散和打击核恐怖行为当成政府应对核安全挑战的首要任务。     记者：美国在《核态势报告》中放弃更多使用核武器的优先权，承诺不研发新型核武器，但又提出的“地区核威慑” 的主张。如何看待这种矛盾？     滕建群：核武器是20世纪留给21世纪最重要的军事遗产之一，核威慑是二战结束以来核武器国家安全政策中的重要支柱。新版《核态势报告》报告虽然让人们看到奥巴马政府对推进核裁军和建立无核武器世界倡议的决心，在诸多关键性问题上，美国并没有做出根本性改变，最主要一点是继续坚持战略核威慑。《核态势报告》中，国防部仍提出50亿美元的预算要求，用于核武器库和核实验室等基础设施的安全可靠性保障，以继续保持战略威慑能力，此外提出地区核威慑主张，要为其所有盟国、伙伴提供“延伸核威慑”。美国一方面强调建立无核武器世界，一方面又握住核威慑不放，显然是一种自相矛盾的逻辑。     新报告提出不再进行新型核武器研制，这是美国国内政治激烈斗争的结果。长期以来，美国国内围绕核武器的现代化一直争论不休，其中的一个焦点在于：是研发新型核弹头，还是对现有核弹头进行延寿处理。其实，这场围绕着核弹头计划而引发的分歧与争执已超出技术本身，背后还有美国两大政党角力的影子。由于对美国未来的核战略、核武器发展计划以及军控与裁军政策存在不同认知，美国共和党议员已提出，如果奥巴马任期内想批准《全面禁止核武器条约》，那他就要在新核弹计划等问题上做出让步。奥巴马和民主党暂时占了上风，但在推动国会批准《全面禁止核武器条约》等问题上将会面临更多掣肘。     国际上也是如此，奥巴马提出无核武器世界倡议，必然要求其撤出其部署在欧洲国家的战术核武器。德国外长韦斯特韦勒就曾指出，最后留在德国的核武器“是冷战的遗物，它们将不再具有任何军事用途。”北约国家要求美国从其领土上撤出核武器，是牵一发而动全身的举措，不管是说说而已，还是真要美国撤走核武器，都会对北约以及跨大西洋的关系带来重大影响。即将出台的北约新战略评估如何对此作出回答，也需要各方做出妥协和努力。     换一个角度来看，尽管美国新的核战略规定不对无核国家首先使用核武器，并且不再投资研发新型核武器，但美国在常规武器方面也具有绝对优势，这一举动一方面表明了奥巴马反对核军备竞赛的决心，另一方面更反映出美国不依靠核威慑也足以保护美国利益的自信。     记者：最近一段时间，有关核裁军的问题不断升温，甚至有媒体用“核裁军的春天”一词来形容当前的核裁军形势。那么，应该如何看待《核态势报告》对当前的核裁军形势的作用，“无核武器世界”离我们还有多远？     滕建群：前不久我在纽约参加了一场国际研讨会，题目就是“核裁军春天是否已到来？”。的确，今年上半年，国际核不扩散与核裁军进程回暖加速，表现在一系列令人鼓舞的进展与安排：（1）年初，美俄宣布基本达成新削减和限制进攻性战略武器条约，预计4月8日两国元首将在捷克首都布拉格签署该协议。双方均称，新条约不仅是两国关系进一步紧密的表现，也是核裁军史上具有“里程碑”式的条约；（2）4月，世界核安全峰会将在华盛顿召开，40多个国家元首将出席，共同探讨应对核恐怖和防扩散等挑战方法。（3）4月，美国《核态势审议报告》发表，标志着奥巴马政府新的核政策与核战略出台；（4）5月，在克服重重困难之后，《不扩散核武器条约》审议大会将举行；（5）在国内通过医改法案后，奥巴马下个重要目标就是力推《全面禁止核武器条约》批约。（6）北约正在审议自己的战略态势，将对包括美驻欧洲核武器等问题做出评估。     总体来看，《核态势报告》对于推动国际核裁军是一个积极因素，但是，对于当前和今后的核裁军形势，仍然不能过于乐观。美国放弃更多使用核武器的优先权、包括在自卫前提下使用核武器的优先权，有助于美国占据道德制高点，压制那些有意取得核武器的国家，迫使其接受《不扩散核武器条约》的约束。但美国的全球霸权思维未改、无核国家拥核动力不减、核恐怖主义形势日益严峻、奥巴马的核政策受国内政治制约，都是“无核武器世界”推动过程中的制约因素。对奥巴马政府来说，这只是建立无核武器世界的开始，摆在他面前的还有许多障碍要克服。正像奥巴马总统自己所言，“这一天不会很快到来”。 （责任编辑：张锋）